认清形势   把握机遇

加快推动我省监理行业健康发展

——何雄副厅长在工程项目管理工作会议暨省建设监理协会年会上的讲话

同志们：

在全省建设系统深入学习十届全国人大五次会议精神，贯彻落实省政府关于加快建筑业发展的一系列文件会议精神，全力以赴加快我省建筑业发展之即，我们在这里召开省建设监理协会年会暨工程项目管理工作会议，目的是总结行业协会一年来的工作，研究部署监理行业发展及在监理行业推动工程项目管理工作的政策措施，更好地促进我省监理行业的健康发展。刚才，省监理协会秘书长范涛同志给大家通报了协会去年的工作及今年的工作重点，下面，我就监理行业发展讲几点意见。

一、2006年监理工作情况

刚刚过去的2006年，在全省监理行业和在座的企业家们共同努力下，我省工程监理取得了显著成绩。据统计，截至2006年底，全省共有工程监理企业299家，从业人员24044人，其中监理工程师3950人。2006年度全省监理企业完成监理合同额15.5亿元，人均产值6.5万元，监理费收入7.5亿元；其中监理合同超千万的企业有26家，企业数量比2005年增加50%，完成监理合同额达11.1亿元，相当于2003年度全省监理企业完成合同额的3倍；在取得显著的经济效益的同时，一部分骨干龙头企业脱颖而出。我省部分企业已走出河南，参与全国建筑市场的竞争，如奥运会场馆、三峡库区、青藏铁路等国家重点项目中已有我省监理企业参与建设。

（一）加大改革和结构调整力度，产业集中度进一步提高

按照国有建筑业企业改制改革的有关要求，我们积极引导监理行业企业加快改革、改制和结构调整。监理企业中国有、集体企业比例已由实行监理制度初期的50%降低到17%，全省80%的监理企业已经初步建立了现代企业制度。运用资质管理手段，淘汰了一批管理水平差、竞争能力弱企业，引导和促进企业通过兼并、重组，调整结构，提高管理水平和竞争力，加快行业结构调整。扶持引导企业注重多元化发展，提高市场竞争能力，鼓励具备条件的企业申报相关建设类企业资质。通过政策引导，部分实力较强的监理企业已经开始进行企业发展战略和内部结构的调整，拓展企业经营范围，实现多资质，多领域发展。目前，全省10%的监理企业已经具有招标代理和造价咨询资质等多项资质，全省甲级监理企业基本上都具有2-3项建设类企业资质。通过改革、改制和组织结构调整，逐步提高产业集中度。据统计， 2006年度监理合同超千万的企业有26家，企业数量比2005年增加50%，完成监理合同额达11.1亿元，占全省企业总监理合同额的71%，行业集中度进一步提高。

（二）指导和扶持企业开展工程项目管理工作

为贯彻落实全省推广政府投资建设工程项目代建制工作会议及河南省建设厅关于推行政府投资工程建设项目代建制的指导意见的有关精神，进一步加快推进实施工程项目管理，我们加大了对项目管理企业试点的指导与扶持力度，在企业资质、资信证明等方面对试点企业给予支持，项目管理工作进一步得到推进。如郑州中兴工程监理有限公司在郑州农产品市场工程项目中实行了全过程的工程项目管理；河南建达工程建设监理公司在中共郑州市委党校迁建工程中实行了全过程的项目管理；河南中豫建设监理公司在郑东新区国龙大厦（33层）、永煤集团栾川南泥湖钼矿选矿厂工程中实行了全过程的项目管理；河南立新电力建设监理有限公司在安哥拉首都电力城网改造工程中实行了全过程的项目管理。还有部分企业正在洽谈全过程项目管理业务。据省建设监理协会不完全调查，2006年开展项目管理业务的工程监理企业达到15家，占我省监理企业总量的5%；签订项目管理合同额超过3.5亿元人民币，占2006年度全省监理企业监理合同额的20%。项目管理合同额最高的企业项目管理业绩已经达到2600多万元。

（三）加强了监理队伍素质建设

一是继续开展了对监理上岗人员的培训。对993人进行了岗位培训，对312人进行了安全监理知识专业培训，对970人进行了专业监理工程师岗位知识培训，进一步提高监理从业人员的素质。二是开展了对注册监理工程师重新考核工作。对考核合格的按照建设部新颁布的注册监理工程师注册管理规定予以焕发新证。考核换证中对部分企业人员挂靠现象突出的问题进行了严格把关，对一人在多个单位重复注册或一人多资格分别在不同单位注册问题进行了清理，有效地杜绝了人证分离和挂靠现象，加强队伍素质建设。三是开展了监理工程师注册考试的报名资格审查，从源头上加强和提高进入监理行业人员的素质。

（四）加强了对监理市场的监管。

为加强对建筑市场的监管，省厅和各地主管部门加强了对监理工作的巡查，对存在不良记录的监理单位和责任人给予通报批评，并在公开网站进行公示，打击违法违规行为，营造公平的市场环境。去年共对87个监理项目、53家监理企业和64名责任人的违规行为记入不良记录，目前正在进行分类汇总，汇总后将按照有关规定分别给于资质和资格处理。

为加强对监理市场的管理，在严格资质审批的同时，着重对企业市场行为和资质变化情况进行了动态考核。通过考核，取消了24家监理企业资质，降低了11家监理企业资质，对47家企业提出了限期停业整顿要求。动态考核给企业管理敲响了警钟，资质处理在一定程度上净化了监理市场，有力地促进了整个行业更加重视和强化管理。

（五）开展了对外省进豫企业监理情况的调研工作

针对外省进豫监理企业不断增多，部分外省监理企业行为不规范现象，2006年下半年我们开展了外省监理企业调研工作，通过调研，发现部分外省进豫企业存在以下的主要问题。一是规避监管，管理混乱。由于部分地市建筑市场分割，一些外省进豫企业钻空子，规避监管，工作不到位，监理现场混乱。二是外省进豫监理企业进豫承接工程时多数未进入有形市场进行交易，形成了不公平竞争。三是工程中标后企业没有履行中标承诺，现场监理人员多数聘请地方人员，挂靠问题严重。四是各地在对外省监理企业的市场行为监管上没有切实可行的办法和措施，个别地市基本处于不监管状态。与此同时，我省监理的高端市场却均被外省监理企业占据。如：省艺术中心、新郑机场候机楼、郑东新区会展宾馆等高端工程全部由外省监理独揽；会展中心由外省监理企业和本省监理企业合作监理；城市基础设施中大型污水处理工程及立交桥；工业系统中的电力、冶金、航天、电子、生物制品等工程项目，外省企业也占有相当可观的市场份额。一方面相当一部分外省企业行为不规范、管理不到位，另一方面外省企业又占领着我省监理的高端市场，分析原因主要是外省企业凭借高资质及不公平竞争占领市场，如不进市场，私下交易，行业垄断等。工程中标提走了大量管理费后，搞虚假挂靠，放松管理，扰乱了市场秩序。这些现象对我省监理市场和监理行业发展形成了不良冲击，也引起了各地主管部门的重视。针对这些问题，今年我们将进一步加大对外省进豫监理企业的市场行为管理和进豫的备案管理。

二、监理行业发展中的问题

尽管我省监理行业去年取得了一定的成绩，有些工作有所突破，但整体发展速度仍然滞后，还存在一系列阻碍行业快速发展的问题，主要表现在以下方面

一是监理市场秩序仍不够规范。由于监理市场竞争激烈，企业生存发展困难，多数企业在市场定位模糊，盲目竞争，勉强维持生计。大企业也去参加小工程项目的竞争，小企业也挂靠争接大项目，为取得较多的市场份额相互压价、自相残杀，损害了整个行业形象和整体利益，使得企业发展缺乏后劲。目前监理市场无序的、恶性的、不健康的竞争，在一定程度上影响了行业健康发展。因此，促进企业及时调整经营结构和市场定位，更好地适应市场经济的发展，自觉维护监理市场公平竞争秩序是我省监理行业发展的当务之急。

二是企业发展后劲普遍不足。一方面表现在企业收入较低。据统计，全省近300家监理企业中，年产值低于200万元的占2/3以上。绝大多数企业没有利润或利润微薄，根本谈不上发展壮大。如今年在组织全省监理企业评先时，一些地市推荐的在本地区较好的企业人均产值不足1万元，完成监理合同额仅40-50万元，大部分一般和较差的企业合同额和人均产值就更低，从另一个侧面反映出我省监理企业发展后劲普遍不足。另一方面表现在多数企业人才储备匮乏，注册监理工程师不足问题突出。在去年资质动态考核中有90家企业因注册人员流动，出现注册监理工程师达不到资质标准问题，占企业总数的1/3。今年随着资质动态管理和人员注册管理的进一步加强，注册监理工程师在多单位注册或重复注册将被逐步清出市场，监理企业若不加大人才储备，势必会出现因一名注册人员的去留决定一个企业的命运的现象，人才储备不足已严重制约企业和行业的发展。

三是企业创品牌意识不强。尽管我省产值超千万的企业已有26家，但多数企业创品牌意识不强，在企业文化、发展管理理念、产业集中度、形象宣传等方面与品牌企业要求差距不小，普遍不重视市场经济规律，没有把品牌视为企业的无形资产，把品牌视为监理企业的形象，没有形成品牌赢得市场，品牌创造高效益的意识。企业在一定区域或行业的知名度和市场影响力有限，不是真正意义上的骨干企业和品牌企业。

四是工程监理水平有待进一步提高。目前，我省相当部分工程的监理水平较低，主要表现在：一是项目监理机构组织不健全，监理工作制度不完善，监理人员的工作职责不明确；二是总监理工程师到位率不高，一人身兼几个项目总监理工程师的情况比较普遍；三是施工现场监督管理不得力，未按照《建设工程监理规范》规定的内容、程序和方法实施监理；四是工程监理企业的管理还没有上层次、上水平，许多工程监理企业还缺乏先进的管理技术和手段；五是监理企业和监理人员的服务意识和服务水平有待加强，不少监理企业和监理人员对监理的定位认识不清，缺乏为业主服务的意识和观念，服务水平不高，这直接损害了监理在社会上的形象。

五是企业融资和资本运作能力有限。随着经济发展和投资增加，大规模、大体量的工程越来越多，推行项目管理要求监理企业必须具有一定的融资和资本运作能力，企业的融资能力已经成为监理企业做大做强、发展壮大的“瓶颈”。监理企业绝大部分为民营企业，且属于中小型企业。中小型企业融资方面有较大困难，主要表现在：中小企业不具备规模优势，贷款的管理成本较高，中小企业信用等级较低，企业管理制度不健全，中小企业可供抵押的有效资产不足，抵押担保难，中小企业的法人代表缺乏充分的融资常识，中小企业的信用尚未建立，社会诚信缺失严重。再加上政府、金融部门、保险、担保、资本市场等对中小企业融资支持力度和重视程度不够，监理企业融资更为困难，能力十分有限。

六是工程项目管理工作推进缓慢，企业忧患意识不强。随着政府投资工程投资体制改革的不断深化，近一年来政府投资和社会投资对项目管理的需求迅猛增长，这是一个积极的市场信号，是监理行业摆脱困境加快发展的方向。但多数监理企业对项目管理重要性没有足够认识，对面临的竞争和挑战没有充分的准备，没有尽快从组织机构、管理体系、人才结构、管理技术、管理手段上加快调整和适应。大多数企业的规模和实力与开展项目管理要求有较大差距，监理企业开展项目管理工作面临着巨大的挑战。如果监理行业不抓住稍纵即逝的难得机遇，在市场一体化进程中，在国外、省外企业的冲击下，企业和行业发展将更加困难。

七是建设主管部门对监理行业发展重视不够。近几年，各级建设主管部门把发展建筑业作为工作重点，有力地推动了建筑施工和设计企业发展壮大，但对工程监理行业发展重视不够，在宣传监理、扶持和引导监理行业发展，制定有利于工程监理发展的政策措施等方面做的不够多、不够好。监理行业与相关的其他行业差距越来越大，发展更加困难。工程监理面临的形势必须引起各级建设主管部门的高度重视，给于足够的扶持和引导，使监理行业和企业加快发展。

三、今后一个时期监理行业面临的发展机遇和挑战

（一）经济快速发展带来的机遇和挑战。经济快速发展带来建设规模的扩大，给监理行业创造了发展机遇。今后一段时期，从大形势看，中国经济正面临工业化、城镇化、全球化、信息化的加速推进，将释放巨大经济活力，带来基础设施的大建设和城市的改造建设。从我省情况看，我省经济跨上了一个新的战略起点，既是经济大省，又是工业大省，处于城镇化加快发展时期，中央中部崛起战略把中部定位于“三个基地、一个枢纽”，将加大对中部投资和政策支持力度。我省将着力培育城市群和产业带，促进生产力优化布局，形成新的基础需求。因此，包括重点项目建设（南水北调、高速公路、交通枢纽、航空港、大型水库、电网、核电、天然气管线）、基础设施建设（市政、道路、管网、污水、垃圾、医院、学校）和房地产开发在内的固定资产投资会持续增长。对我省工程监理企业来讲，必须抓住工业化进程中的发展机遇，调整结构、提高管理、发展壮大。同时，这些大项目结构复杂、技术要求较高对监理企业的管理水平提出巨大挑战。

（二）市场一体化带来的挑战与机遇

按照我国加入WTO的承诺，今年我国建筑市场将全面对外开放，建筑市场一体化进程逐步加快，越来越多的省外、国外监理企业将进入我省参与监理市场竞争。去年我们组织的省外监理企业调研可以看出，省外企业已经占领了我省高端监理市场，对我省监理企业提出了挑战，我们必须进一步提高认识，创新管理，提升素质，开拓市场，发展壮大。同时，对于我省有实力的企业也可以抓住市场一体化的机遇，走出去参与全国建筑市场的竞争。如我省电力、铁路、机械、化工、煤炭等行业骨干监理企业要总结参与国家大项目建设监理的经验，继续抢占更多的监理市场，进一步提高企业竞争力和行业整体素质。

（三）工程建设组织方式改革带来的机遇与挑战

一是推行项目管理给监理企业发展带来了机遇。为适应经济和建筑科学技术发展的需要，工程建设组织方式在不断改革，无论是政府投资工程，还是社会上众多的民间投资工程，均需要由专业化、社会化的项目管理企业为业主提供全方位的管理服务。工程总承包和工程项目管理将成为今后一个时期建筑管理的主要模式。工程监理与项目管理有很多相似之处，如两者的管理服务方式、方法、内容，工作程序及委托形式等方面有相似之处，工程监理企业有着长期从事现场管理的技术和管理优势，在项目管理中有着丰富的实践经验，有向其他工程管理阶段拓展项目业务的良好基础，是建筑市场中开展工程项目管理的主体，可以通过实施项目管理拓展范围、提高管理、壮大实力、发展自己。二是政府投资体制改革给工程监理企业发展带来了良好的机遇。近两年，各级政府在政府投资工程中试行“代建制”模式，代建制实际是工程项目管理的形式之一，代建制实质是一种项目管理。工程监理企业要抓紧体制和机制转换、调整企业和人才结构，优化管理体系，提高管理技术，尽快向项目管理公司转变，适应工程建设体制改革需要，通过开展工程项目管理提升企业素质，加快发展壮大。三是工程监理企业开展项目管理工作面临了较大的挑战。项目管理是一个复杂的系统工程，目前，我省的监理企业在项目管理的组织机构、管理体系、人才结构、管理技术、管理手段上还没有成熟的经验，还没有做好充分的准备，大多数企业的规模和实力还达不到项目管理的要求，开展项目管理工作面临着巨大的挑战。

（四）工程监理企业将面临品牌和信誉的巨大挑战。品牌是企业生产经营符合市场需求的综合标志，是企业管理水平、营销水平、科技水平的全面体现，知名品牌在一定程度上代表着更大的市场占有率和更多的市场利润，它被公认为是企业生存和成功的关键因素。信誉是一个企业能否持续发展的重要衡量指标，没有好的信誉企业就没有发展的潜力和市场。目前，监理行业和企业还存在很多问题和不足，社会对监理的认可程度还不高，企业要想发展壮大，就必须打造好的品牌和信誉。企业有了品牌和信誉，就会有更多的项目业主把工程项目交给你管理，就拥有了更多的市场份额，赢得更多的发展机会。所以要求以工程形象为标志，以科技进步为依托，以经营开拓为延伸，以企业发展战略为蓝图，努力打造企业品牌。 积极塑造企业品牌，研究制订企业品牌形象战略对企业的发展具有非常重要的现实意义，这不仅是市场经济对监理企业提出的必然要求，也是迎接国际化挑战，加快企业自身发展的需要。

在树立品牌和信誉方面，我省部分企业已经走在了前面。如郑州中兴工程监理有限公司通过创新管理、提升素质，在全国医疗、卫生、烟草、机床等行业工程监理和项目管理方面有较好的信誉，树立了“中兴”品牌。河南立新电力建设监理有限公司在全国电力行业工程建设管理的四个领域处于全国领先地位，树立“立新”品牌。这些企业通过企业信誉和品牌战略，迅速发展壮大。

（五）企业面临管理创新和结构调整的挑战。经济和建筑科学技术的快速发展，对传统的企业体制、管理模式、经营机制和管理水平带来冲击，迫使企业必须及时调整经营结构和市场定位，加强管理创新、提升管理水平，更好地适应建筑市场的发展。市场经济是竞争经济，优胜劣汰是市场竞争的基本规律，监理企业要想生存和发展，就必须加快结构调整，提升企业实力，提高产业集中度，更好地适应市场竞争。目前，我省监理企业规模普遍较小，在新一轮的市场一体化竞争中发展空间很小，很容易成为的淘汰者，必须通过重组、改制、创新，发展壮大，提高市场占有率，提升行业集中度，促进行业健康发展。目前我省的部分企业已经能够重视管理创新。如郑州中原铁道建设工程监理公司挑战高原极限在青藏铁路建设工程提高企业技术创新能力，赢得了市场和社会信誉；在武广高速客运专线监理中与韩国铁道施设公团联合监理，在学习借鉴韩国公司先进管理的同时，不断提高自身创新能力。河南省中大监理有限责任公司针对专业工程管理特点编写了监理工作作业指导书，提高了专业领域工程监理的创新能力，通过提高企业创新能力，实现了企业的发展壮大。

四、目前工程监理行业发展要注意的几个问题

“十一五”是我省建筑业发展的关键期，监理行业必须抓住机遇，加快发展。

（一）认清形势、找准定位、改革创新、加快发展。

监理企业要想加快发展，首先必须做好市场定位。少数有条件的大型监理企业要在经营管理理念、人才优化组合、项目管理水平、新技术的研发能力等方面有所创新，尽快与国际接轨，从而尽快成为能够与国际咨询顾问公司相抗衡的工程项目管理型企业，为社会提供全过程、全方位的项目管理咨询服务。大多数中小型监理企业应加大改制改组力度，逐步发展成为非国有经济占主导的中小型专业化监理企业，形成独具特色、规模适度、专业性强、机制灵活并充满生机和活力的新型监理企业，中小型企业要将建设工程施工阶段的监理作为其主要服务内容，重点做好施工质量和安全生产的监理工作。通过行业组织结构的调整，最终建立起大、中、小型监理企业相对稳定、协调发展的行业组织结构体系。在座的监理企业老总们要根据自己的实际情况，清醒地认清我们面临的形势，找准自己的定位，制定正确的企业发展方向和战略。

监理企业在明确发展方向的同时，也要加快改革和创新，不断提高企业市场竞争力。一是体制、机制创新，尽快建立现代企业制度，通过不断深化企业内部人事、劳动、分配三项制度改革，形成企业运行的良好机制；二是管理创新，采用现代管理技术、管理方式和管理手段开展监理工作，培育企业的核心竞争力和品牌效应；三是观念和服务创新，监理单位一定要转变观念，为业主服好务，积极开拓市场，提升和完善服务功能，适应市场需求。

（二）加强市场监管和行业信用建设。

在目前市场机制不完善，竞争秩序不规范，不讲信用较为普遍的市场环境中，促进行业发展必须加强市场监管和信用建设。一是继续加强市场行为的检查、巡查和专项治理，惩处市场违规行为，促进企业加强管理。二是加快监理行业信用体系建设。按照我省建筑市场信用体系建设的总体要求，今年将完善全省统一的建筑市场信用网络体系，加大对不良记录的公示、处罚、曝光力度，使不讲信用者必然受到处罚直至清出市场，营造公平、公正的市场环境。三是树立典型，加强引导，促进企业健康发展。树立市场行为规范、信用良好的企业典型，在招标投标、资质晋升、动态考核、资信证明、评优评先等方面给予优惠或减免政策，引导企业自觉遵守市场秩序，树立良好信用。四是加强对省外进豫监理企业的管理与服务，把省外进豫监理企业的市场监管和信用建设纳入全省监理行业统一管理，创造公平的竞争环境。从5月1日起，省外进豫企业承接工程须进行告知性备案；要按照省外进豫监理企业备案管理办法的要求，建立相应机构、配备足够人员；进豫企业参与监理招标投标必须进入有形建筑市场且自觉接受招标监管；对进豫企业监理合同实行备案、经营情况进行统计、信用情况给予评价；进豫监理人员须参加一定学时的节能、安全监理等地方法规、标准、规范、政策的培训学习；对进豫企业基本情况、市场行为情况、工程情况在网上公示，接受社会监督。同时对近3年在豫承接项目达到企业资质标准业绩要求的，改单项备案为长期备案，方便企业经营；鼓励省外进豫企业参与我省评优活动，对符合条件者给予荣誉和奖励。

在加强市场监管方面，最近国家发改委和建设部共同发布了新的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，这是我国工程监理行业发展过程中的一个转折点，是提高工程监理质量和水平的重要基础，也是提高工程建设管理水平，促进监理事业加快发展的有力保障。新标准有以下特点：一是根据项目投资的不同情况，分别实行政府指导价和市场调节价；二是收费标准体现优质优价的原则，有利于提高工程监理与咨询服务的质量水平；三是收费标准的调整以监理与相关服务工作的社会平均成本及相应的税费和合理利润为基础，充分考虑社会承受及接受能力和目前监理市场运行状况来确定，并与工程勘察设计、前期咨询等收费标准适当衔接；四是收费标准按照工程性质综合分类，原则上不再按行业、部门分类；五是建设工程监理与相关服务收费主要采用按投资额或建安工程费分档计费方式并辅以人工单价取费方式；六是充分考虑监理与咨询服务市场供求和竞争状况，充分发挥市场调节作用，赋予双方在价格形成方面相应的决策权。

新标准提高了监理收费。以工程概算投资额10亿元以下项目为例，原收费标准的施工监理收费平均费率为1.2%，新标准为1.88%，平均调高幅度在50%左右。

新标准除施工阶段称为监理外，将勘察、设计、保修等阶段称为相关服务，有利于引导监理企业开展项目管理和咨询服务。

各地建设主管部门、行业协会、监理企业要抓住监理取费调整的机遇，结合加强市场监管和信用体系建设认真做好新收费标准的贯彻实施工作。要尽快从以下五个方面加快贯彻落实新收费标准：一是各地和各有关部门要结合工作实际，研究制定贯彻实施《管理规定》的工作方案和实施意见，切实规范建设工程监理与相关服务收费行为，不断提高工程监理与相关服务的工作质量和水平，促进工程监理行业的健康发展；要研究制定对违反新收费标准，恶意压价、扰乱市场秩序行为的处罚措施，打击不公平竞争等扰乱市场秩序行为；二是各地建设主管部门、监理协会和各有关单位要因地制宜，通过举办培训班、宣贯会等多种方式，广泛宣传和学习《管理规定》，确保《管理规定》得到准确理解、掌握和执行；三是要充分发挥监理协会在维护市场秩序方面的自律作用，监理企业要自觉规范取费行为，杜绝盲目压价等损害行业和自身利益的行为发生，防止恶性竞争。四是监理企业要提高服务质量，扩大服务范围，努力做大做强。收费提高了，企业要加强自身素质建设、加强装备力量、吸引高层次人才，提高服务质量和水平。五是各地要结合市场监管和行业信用体系建设、不良行为记录管理等工作，处理一批仍恶意压价、低于国家标准价格恶意竞争的典型，净化市场环境，促进行业加快发展。

（三）规范监理项目的管理，重点控制好工程质量和安全生产。工程监理企业一定要加强监理工作规范化管理，做到人员到位、专业配套、程序规范。在监理工作中，监理企业还要严格遵守《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程监理规范》，按照规定的程序开展监理工作，做到该审的审、该查的查、该停的停、该报的报。重点做好工程质量、安全的监理工作，加强对关键工序和关键部位的旁站监理，切实抓好建设工程施工阶段的质量、安全生产监督管理工作，预防和制止各类工程质量、安全生产事故的发生。

(四）树立品牌意识，注重品牌建设。

随着市场经济的发展，现在已经进入到一个品牌和服务竞争的时代。市场经济证明，各行业经济发展都会经历“产品竞争、成本竞争和品牌竞争”三个循序渐进的阶段。在产品竞争阶段，竞争的重点是产品的数量，谁的产品数量多谁的收益就高；在成本竞争阶段，竞争的重点是成本和价格，谁的成本和价格低谁的市场份额就大；在品牌竞争阶段，由于成本竞争的淘汰，剩余的企业成本水平趋同，竞争的重点是品牌，普通企业获得合理收益，品牌企业获得超额收益。我们监理行业也是如此，可以讲目前我省监理企业正处于激烈的成本竞争阶段，今后将向品牌竞争发展。所以监理企业既要尊重这个市场经济的发展规律，更要牢固树立品牌意识，重视品牌建设。一定要充分认识到品牌是企业的无形资产，品牌是监理企业的形象，有了品牌就会赢得市场，有了品牌才会有效益。我衷心希望我们监理行业尽快创出一批名牌监理企业。

（五）重视人才队伍建设。

工程监理作为咨询行业，人才就是我们最大的固定资产，最好的资源。企业发展主要靠人，人才的多少是企业的软实力，决定企业的可持续发展，特别是为适应推进工程项目管理工作的需要，人才队伍建设更为重要。近几年，监理行业发展环境较差，人才队伍缺失严重。一是向设计、房地产、施工企业流失；二是向沿海地区流失；三是新进人员不足。没有人才就不会有好的管理，就占据不了市场的主动权，企业就不会有好的发展，必须进一步提高对人才队伍建设重要性的认识，建立吸引人才、培养人才、留住人才的机制，特别是在股权设置、工资分配、工作岗位等方面为优秀人才制定更多的优惠政策，切实重视和加强人才队伍建设，打捞监理行业发展的基础。监理协会要发挥教育培训的优势，为企业培养人才提供技术支持，同时要做好行业培训规划，分步骤、分阶段切实加以落实，为人才队伍建设做出协会应有的贡献。

（六）注重提高企业融资和资本运营能力。工程监理行业要适应重大项目监理、工程代建和工程项目管理的形势要求，加强和提高企业融资和资本运作能力。特别是目前代建制逐步推广时期，融资和资本运营已成为制约监理企业从事项目管理的重要障碍。当今市场融资和资本运营能力，很大程度上决定了企业发展能力。要改变一些企业老总能养活一帮人，有几个小活干的安逸思想，企业不加快发展壮大，没有融资和资本运营能力，很可能被市场淘汰。要通过吸引人才、创新管理、转变经营模式，走多元化道路等多种途径，树立良好的企业信誉和形象，提高企业实力，为企业融资和资本运营创造条件，进而提高开拓市场能力和获利水平。也可以与大公司联合，或通过担保等途径提高融资能力，适应建筑市场发展的需要。

各级建设行政主管部门要为骨干企业在银企合作、信用担保等方面做好支持和服务。协调政府有关部门创造更好的融资环境。

（七）加快推进工程项目管理。

积极推进科学、先进的工程项目管理，是提高我省工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是加快与国际工程管理方法接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；是提高我省工程监理企业竞争力的有效途径。

1．工程监理与工程项目管理区别与联系。从工作内容上讲，工程监理是工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。而工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标代理、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工的管理等，去年建设部出台的《建设工程项目管理试行办法》中对此已作了明确界定。从目前的法律关系上讲，对规定的某些工程项目（如国家投资项目、影响人民财产安全的项目）施工阶段的监理是强制的，其法律责任也是明确的；而项目管理是政府提倡和鼓励的一种管理方式，项目管理的内容及深度要求可在合同中约定，明确责任，因此两者的法律地位和责任是不同的，不能简单将两者混为一谈。

工程监理与项目管理又有很多相似之处，如两者的管理服务方式、方法、模式、理论、组织、运行、主要工作内容、及委托形式等都很相似。工程监理企业有长期从事现场管理的技术和管理优势，在项目管理中有着丰富的实践经验，有向其他工程管理阶段拓展业务的良好基础。目前，省政府和部分地市政府都出台了政府投资工程代建制政策措施，监理行业必须适应市场需求，尽快进行人才结构、组织管理方式等方面的调整，向项目管理过渡。各级主管部门要鼓励、扶持和引导具备条件的工程监理、造价咨询、招标代理企业开展项目管理服务。

2．工程项目管理主要内容及特点

工程项目管理的目的不仅是实现具体的目标（工期、质量、费用），还应做到项目建设与环境、社会的协调。其目标已不仅仅是质量、工期、费用的控制，还要与资金筹措、风险分析、使用维护以及与所在地经济、环境等联系起来。 因此，项目管理内容主要有项目评价、直接目标管理、过程管理、综合管理。目标管理主要内容有：质量管理、进度管理、造价管理  ；过程管理主要内容有合同管理、人力资源管理、采购管理、沟通管理、风险管理、环境管理。 项目综合管理主要内容是对项目各目标、各环节、各要素、各过程进行全面协调，以保证项目整体效果最优。项目综合管理是针对项目系统进行，而不是某一个别目标和过程。综合管理是现代项目管理的主要特点。

3．加快推动工程项目管理的政策措施。

（1）政府引导，行业推动，各方协作，加快推进工程项目管理。

　　各级建设主管部门要充分发挥指导和协调作用，逐步完善开展工程项目管理的市场体系。如在企业资质核准、人员资格注册、金融、保险、担保、人才培养、知识产权保护等方面争取各有关部门的支持。积极引导和支持项目业主单位委托实行工程项目管理模式，提供项目实施和管理的市场准入平台，加强监管。行业协会要积极配合政府部门加大工程项目管理的专题研究力度，结合国际上的通行做法，对工程项目管理的方式、方法、程序、人才培养、实施的条件等进行研究，辅导和帮助工程监理企业积极、稳妥开展业务。

（2） 积极研究推动和保障项目管理企业加快发展的配套政策。要研究完善法律法规体系的建设。特别是在招投标制度、市场准入的监管、融资、信用担保、税收等影响工程项目管理企业发展的各个方面，要尽快完善。各级建设、商务主管部门在工作中要加强沟通、交流和协调，通过加快政策制定，为开展工程项目管理创造良好的制度环境、市场环境。针对我省工程项目管理企业融资能力不足的实际，我们将和有关部门一起，积极推动金融部门完善金融服务的产品和程序，建立适合工程项目管理市场的融资渠道和项目融资方式，满足企业开拓市场的需要；积极推动工程项目管理企业与省内外金融机构的合作，扩大企业的融资渠道；进一步完善工程担保制度，为我省企业推进发展工程项目管理提供经济支撑创造良好社会环境。

（3）制定切实可行的扶持企业发展的政策

为推动开展工程项目管理工作，我们将在省定工程项目管理试点企业和监理行业“二十强”单位的资质证书上增加“项目管理和相应技术咨询等工程服务”内容，方便企业开展项目管理业务。

各地在建筑市场管理过程中，对近3年有工程项目管理业绩的工程监理企业在工程投标时，同等条件下优先推荐进入资格预审，鼓励招标人制定有利于工程项目管理的优惠条件。工程质量安全监督部门在监管工作中对项目管理企业提供业务指导与帮助，对不涉及质量、安全的其他问题要多帮助整改、少处理处罚。资质管理部门在项目管理企业外出承接工程、资信证明、资质增项、升级中同等条件予以优先办理。监理协会在行业评先时要增加开展项目管理业务情况指标，对具有项目管理业绩的企业在评先时，同等条件优先给予先进资格，通过评优评先引导企业积极开展项目管理；对具有项目管理业绩的注册执业人员在参加执业资格继续教育时，继续教育培训部门可适当减免选修课要求。

对于依法必须实行监理的工程项目，具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理，该工程项目管理企业依法行使监理权利，承担监理责任；没有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主应当委托监理。

加大宣传力度，建立工程项目管理企业名录库。各级建设主管部门要加大对工程项目管理的宣传，为企业开展工程项目管理创造政策和舆论环境，推动开展项目管理工作，尽快适应建筑市场对外开放和市场一体化对工程项目管理的市场需求。各地要建立工程项目管理企业名录库，并将企业基本情况、开展工程项目管理业绩情况在主管部门公开网站、各地工程交易中心公布，为建设单位、项目业主、金融机构、担保机构提供涉及工程项目管理的咨询与信息服务。

4．工程监理企业开展项目管理需要做好的几方面工作

工程监理企业要健全项目管理机制，加强内部管理。一是坚持依法管理的原则。严格遵循国家在建筑施工、合同管理、安全质量、劳动用工、环境保护等方面的法律法规，做到遵纪守法、依法管理、文明施工。二是坚持按市场机制运作的原则。以市场为导向，按照市场机制组织项目、配置资源、管理运作、评估考核。做到按市场运作，靠机制管理。三是坚持规范管理的原则。适应国内外工程项目管理的发展要求，按照《建设工程项目管理规范》，紧密结合项目管理实际，建立和完善项目管理制度，形成管理有序、运转高效、过程可控、效益突出的管理体系。四是坚持激励与约束相结合的原则。确立项目主体地位，明确项目管理目标，强化激励约束机制，提高项目自我约束能力，做到激励到位、监督及时、约束有效、奖罚分明。五是坚持以人为本的原则。按照科学发展观的要求，坚持人本管理理念，注重工程建设和满足员工物质文化需求共同发展，体现工程项目的社会效益和品牌价值，创造和谐的发展环境。

建立健全适应项目管理的资源配置中心、人才培训中心和技术服务中心，建立企业内部生产要素市场，形成“投标报价合理，资源优化配置，项目动态管理，目标过程控制，节点分步考核”的项目管理基本框架体系。

要理顺企业和项目的关系，健全内部控制机制。合理划分企业与项目部的职责、权限和经济利益。公司主要行使决策、监控、协调、指导、服务职能，统筹资源配置，保障项目经理顺利行使职权；项目部主要行使受法人委托的项目管理权、人力使用选择权、部分物资采购权，对从市场开发签约到组织施工、验收移交、工程款回收全程负责。正确处理好企业管理层、项目管理层和劳务作业层的关系，明确项目经理的责任、权力和利益，真正形成企业与项目部之间的经济责任监督与执行关系，保证项目高质量高效益运行。

　同志们，监理企业面临着前所未有的发展机遇。相信在政府主管部门的指导和支持下，在行业协会和在座的企业家们共同努力下，在新的一年里，抓住机遇，深化改革，在实现中原崛起，促进全省建筑业跨越式发展中发挥更大的作用，为我省经济社会发展做出更大贡献。