是什么让企业累弯了腰——透视工程结算中的潜规则

载入中…

返回首页 |

您现在的位置：工程百事通 >> 建筑文苑 >> 论文汇编 >> 正文

作者：佚名文章来源：不详点击数：更新时间：2008-8-12

    核心提示：一手交钱，一手交货，欠帐还钱，天经地义。然而对于建筑企业来说，要想结算工程款，那可是比登天还难……

    关卡重重，敲你没商量
    江苏省是我国建筑企业发育比较成熟的地区，也是建筑行业较早建立有形市场和对建筑市场规范管理比较到位的省份之一。提起建筑企业面对的各种潜规则，尤其是与工程结算有关的潜规则，江苏省纪委驻省建设厅纪检组组长张宁宁同样感慨不已。在接受法制日报记者采访时，他大声疾呼，要加强对权力行使的制约和监督，让权力在阳光下运行。重点要加强对各级领导班子成员和负责资质资格审批、工程管理、材料设备采购以及财务管理人员等重点岗位、重点环节的监督。
    而负责侦察毕玉玺一案的一位检察官分析说，在建筑市场6大腐败环节里，工程结算是最要命的环节。有业内人士透露，不少施工企业或材料设备供应商，为了尽快结算工程款和材料设备款，向欠款业主负责人和主管会计行贿，美其名曰“以小钱换回大钱”。
    其实，在工程结算过程中，施工企业或材料设备供应商付出去的何止是“小钱”？如果只需打点一或几个人，那算是个小钱。如果打点的窗口或对象多了，就不是小钱的问题了。笔者向几家企业负责工程结算的经济管理人员咨询的时候，从他们罗列出的结算工程款需要从监理和业主手上过关的环节时发现，大家的心情显得格外沉重。首先，要过现场监理和监理组长关；其次，要经过驻地监理办的工程部——合同部――试验检测室或中心；再次，要经过总监理办的工程部――合同部――试验检测中心――分管领导――主管领导；第四，要经过建设单位（或业主）的工程部――合同部――财务部――分管领导――主管领导。
    从计价结算经过的环节看，这种设计是严谨科学的，它对加强工程质量和投资总额控制和监管，无疑会起到重要作用。在平时计价拨款和工程结算过程中，很多施工企业又特别惧怕与这些环节的同志打交道。在建筑企业看来，每一个需要经过的部门或环节，又好比是一座座刀山，每攀登一次或一个环节，建筑企业都得大出血，否则，就难以迈过这一道道坎儿。
    用几位已经在施工现场负责经营和财务工作近20年了的朋友的话说，平时，我们得悉心地哄着他们，到了计价结算的时候，更是要小心翼翼地宠着他们，生怕他们不高兴，生怕对他们没有尽到“孝心”。他们当中如果有一个环节或其中一个人要是因为我们“照顾不周”“受凉打喷嚏”，企业可就要“感冒发高烧”了。在笔者再三保证不透露施工企业名称、建筑工程名称和采访对象姓名之后，这位经营部长才举了这样一个例子：
    在江南某省担负高速公路施工期间，为了保证能够顺利地计价结算拿到工程款，项目部专门研究制定了一个“照顾”方案。从分管桥梁、隧道、路基的现场监理和监理组长，到驻地监理工程部、合同部和试验检测室的人，再到总监办和业主的有关部门，约有50人左右，个个都得哄着，宠着。除了计价或结算的时候，要按照约定俗成的规矩“撒胡椒面”或称“掏小钱”，对关键岗位的重点人员提高攻关份量之外，平时，无论是元旦、春节、正月十五、端午节、八月十五、国庆节，还是他们当中家人生日、学生高考，乔迁新居……都要人到、礼到、情到。他们刚到江南某省施工的时候，由于不是很“懂规矩”，正月十五的时候，没有登门拜访监理组长和驻地监理负责人，当月月底计价结算的时候麻烦来。一个人以现场监理签证时，没有向他汇报，一个人以工程部长和试验检测室主任只在一张表上签字，复印件不能算数为由，拒绝在现场监理组长和驻地监理签字栏里签字。尽管项目部经理、书记、总工程师都出面邀请他们吃饭，先后多次登门道歉，他们仍然觉得气不顺……
    东挑西捡，拖你没脾气相对于所有施工人员和与企业有直或间接经营往来的人，更担心的是业主结算付款的时候无休止地拖下去。因为建筑工程施工是个长线项目，不是半年几个就能够完事的商业活动，加上上下游经营环节链条多，占用资金量大，一旦项目部的资金供应不正常，与建筑工程施工有关的每个环节和人群都要受到影响，很多企业被农民工、材料和设备供应商告上法院，索要工钱、材料和设备款，基本上是业主计价结算久拖不决“惹”的祸。
    上世纪90年代，笔者到施工一线采访的时候，就经常听说计价结算一拖就是一年半载。当时，听到更多的埋怨监理和业主不好伺候和服务，如果有一次不能满足他们的非正当要求，计价结算签证和要钱就难以顺利进行。曾经有几次利用到项目蹲点的机会，试图详细了解一些监理和业主们是如何不好伺候的。经过多方面调查才真正发现，因为“伺候”不好，导致计价结算久拖不决，只是期中缘由之一，还有更深层次的因素在起作用。
    建设资金不到位，肯定要拖延计价结算时间。这种情况在高速公路和地方投资建设的项目分别占到4～5成左右，其它基础设施建设项目（不包括房地产项目）占到5.5～6成左右。目前的高速公路建设投资政府拨款，仅仅是象征地，也就是说能够占到3成就已经不错了，多数资金来源是通过国有银行或世行、亚行贷款。建设资金严重不足，只有通过拖延计价周期，推迟支付工程款的方式和各种其它理由，“逼”着建筑企业垫资、借资或拖欠员工工资和设备款项来维持正常的施工秩序。
    挪用工程款做了生意，只有拖延计价结算时间。前些年，这种现象比较明显，近年来，审计署通过介入建设工程资金使用情况的审计，建设单位挪用工程款兴建楼堂馆所有所收敛，但是，挪用工程款，内部人士投资经商或暗地里与材料供应商和机械设备供应商合谋做生意的不在少数。据知情人士透露，目前，不少在建项目的钢材、水泥和其它主要材料由建设单位直接供应，或由他们出面组织招标采购，有些业主就是把工程建设资金投资到材料经销商那儿去了，与他合伙做起营销建筑材料的生意。
    动用工程款谋福利，不拖延计价结算时间就不好办。有的建设单位动用工程款与房地产开发商联合，投资兴建商品房，分给职工和送给有关领导。有的购买高档家具和家用电器发给职工。某材料供应商找到用料企业盖章时，聊起了建设单位分房的事，科级管理人员，分房面积是180平米，科级以上260平米，主要管理者是别墅。房屋装修、电器和家具一次配发到位，就连大米、食油也是统一配发。
    工程款投资教育到学校去了，被拖延的还是计价结算时间。说起这个问题，某建设单位一位财务人士酒醉之后，吐出了真言：现在，无论是上幼儿园、小学、初中、高中或大学，人们都想把儿孙们送到名校去就读。分数不够或受划片的限制，只有走择校这条道。而择校是要付出很高的代价的。何不拿一部分工程款分别往幼儿园、小学、初中、高中和大学投资，大家都受益，多好的事啊。仔细一算，投资教育还真要不少钱。从幼儿园开始，到小学、中学，再到大学，那个可是个天文数，一般企业或家庭真是掏不起。要说在这个问题上受委曲的，就是建筑企业了，资金紧张了，请求我们拨点款，最好快点把价计了，该结算的工程和材料款给结算了。他们哪里知道，这计价和结算工程款是那么容易办的？建设单位里的人也是人，大家都面临着生活起居、儿女情长，再说了，发财的事谁不想啊。既然都想发财，工程建设资金放在那儿，自然就闲不着。
    执行定额有分歧，计价结算时间只好一拖再拖。这种情况在地方投资兴建的工程中时有发生。据有关媒体报道，早在2002年，遵义大道南段道路工程招标时，3家企业被确定为中标单位，分别负责承包该大道的路基工程、路面工程和附属建筑物。双方签订的合同规定：合同价款调整方法按《贵阳市政九二定额》执行。工程完工后通过业主监理验收，经建设方组织的专家小组检评，工程质量达到优良。但建设单位对合同条款提出异议，认为按《贵阳市政九二定额》执行工程价过高。于是，出现了拖延时间计价结算情况。要求遵义县审计局对工程结算进行审计。审计局2002年底接手对遵义大道南段工程结算进行审计的。2003年初审计局就有了一个初步意见，但结算双方有争议。
    遵义县分管建设的副县长接受媒体记者采访时说：整个遵义大道南段道路工程施工方的总结算为7000万元，而建设指挥部和县财政局按照工程实际与工程概算的总结算只有4000万元，双方数额悬殊大。合同中使用的1992年贵阳市政定额标准显然不合理，那是国家最高定额，不管怎样，有一点是肯定的，就是建设单位拖欠工程款。
    有法不依，赖你又咋样
    2004年10月20日，财政部和原建设部针对建设工程价款结算问题曾经联合行文，要求各地严格执行《建设工程价款结算暂行办法》（以下简称“办法”），“办法”不但明确了不同投资数额建筑工程的结算期限，而且还特别强调，各级建设行政主管部门负责工程价款结算的监督管理工作。 http://bbs.mypm.net
    有法可依。“办法”规定：500万元以下的建筑工程，从接到完整报告之日起20天内完成工程竣工结算；500万元到2000万元的建筑工程，从接到完整报告之日起30天内完成；2000万元至5000万元的建筑工程，从接到完整报告之日起45天内完成；5000万元以上的建筑工程，从接到完整报告之日起60天内完成。项目管理者联盟，项目管理问题。
    结算现状。现实中，无论是投资金额在500万元以下的建筑工程，或者是投资金额在5000万元以上建筑工程，几乎没有一个能在规定期限内完成结算的。一项工程从竣工交付使用起，一年、二年甚至更长时间未能结清工程款的比比皆是。特别是在高速公路、地方投资兴建的小型基础设施项目拖上3、5年，甚至8年、10年的情况也不为鲜见。在一些国有大型、特大型建筑企业，或专业承包一、二级、建筑（工程）总承包一、二级企业，因为工程竣工后建设单位迟迟不予以结算，或虽然予以结算，但久拖不予支付竣工结算款，最终形成呆账、坏账、死账的情况经常遇到。还有的建设单位也不说不对工程予以竣工结算，就是以各种理由拖延结算时间，有好多高速公路和其它建设项目，工程建成使用后，建设资金早已经收回，可就是以种种理由拖着不办理结算手续。
    案例一：中铁某工程公司上世纪90年代，先后在中部某省欠发达城市承担造纸厂、水厂和水泥厂厂基平整施工任务，几个工厂工程竣工投产已接近20年了，建设单位至今没有对工程进行结算。企业派驻的结算清欠小组先后通过多种途经试图促成竣工结算，然而，地方政府总是以财政困难为由，出面委婉提示企业拒绝办理结算业务。后来，这个公司先后多次试图通过诉诸法律解决结算和清欠工作。每次起诉到当地法院，法院总是以协调解决为由，拒绝判决。而每次协调，法院和被告总是以当地企业需要中央大企业多方面支持为由，要求企业作出巨大让步，判断程序迟迟无法起动。清欠小组不知跑了多少路，找了多少人，说了多少话，最终，结算还是没有搞成，欠的数千万元工程款还是一分钱也没有要回来。
    案例二：来自湖南、湖北、陕西和天津的多家建筑企业，从1998年进入江南某省承担首条高速公路施工任务到现在，已经整整21年了，他们参与修建的第一条高速公路已经建成通车18年了，到现在建设单位还没有进行竣工结算。拖欠企业的工程款、企业投标时交的履约保证金、质量保证金和其它保证金至今分文未退。而建设指挥部早已关门走人了。每当企业找到政府有关部门要求办理结算手续时，政府有关部门总是以投资还没有到位为由而予以拒绝。事实上，从1998年到现在，这个省仅建成投产的高速公路里程就多达数千公里。在一些省份，有钱投资兴建新的项目，没钱结算已经完工的项目工程，已经成为一种见怪不的怪现象。这些地方正是拿着企业垫付的工程款、拖欠企业的工程款，来改善当地的基础设施条件和经济社会发展环境。
    案例三：在山东、河南、福建、广东等省份，虽然建设单位不像有的地方以没钱或投资不到位为由，即不支付应当兑现的工程款，又不对竣工工程进行结算。而是根据企业渴求滚动发展的心理，占据着企业的资金，打着发展当地经济发展，改善当地经济社会发展环境的如意算盘。20多年来，某央企在山东、福建等省先后完成基础设施建设投资达百亿元之多。然而，兑现计价结算工程款始终保持在50%左右，还有50%，一直在这些省有关部门手上循环着。每遇企业要求建设单位进行工程结算，支付剩余工程款项，有关部门又总是以“怎么，你们不打算在某某市场继续干下去了？”或者是以“没钱向我们说一声，我们给你们拨些钱就是了，干吗非要提那个有伤合气的话？”的口气拒绝对已经完工并已交付使用的工程搞结算。有一家企业坚持要求当地政府有关部门对已经完工的3个交通项目办理了竣工结算手续，从那以后，这家企业再也没有能在这个省份承揽到相应的工程任务。
    原因简析。有关人士接受记者采访时分析，虽然说建筑企业结算工程款难有多种表现形式，但是，主要还是受下几个方面的影响：
    一是结算审价时间的操作性难。财政部和原建设部尽管有文在先，但是“办法”并没有对当事人审核或者委托审价部门作出明确的法定期限制。建筑工程发包商对审价或委托审价往往不及时。审价机构接受委托后，也迟迟不予审结。此外，当事人对审结报告提出异议也没有时间限制，对异议的解决没有法定程序，导致审定工程造价无期限拖延；二是工程竣工结算审价效力缺乏法律约束力。现实工作中，往往出现建筑工程发包商委托审价机构审价，建筑工程承包商往往不认同，反之，建筑工程承包商委托审价机构审价，建筑工程发包商也不认可，最终在无法协商的情况下产生诉讼纠纷。在诉讼过程中法院又再另行委托审价机构审价，如此多方审价、重复审价，既浪费时间，又浪费了人力和财力；三是当事人一方审价，另一方也审计，而且审价、审计概念混淆，导致不必要的重复鉴定，造成的后果还是无期限地拖延结算时间；四是建筑工程发包商缺乏法律意识和诚信意识，往往以自己所处强势地位而蛮横，以“蛮”抵“法”，以“赖”自居。无视合同的约束效应，无视政策法规；五是建筑企业求生存心切而“气短”。对监理、业主中少数人存心敲、拖和赖的表现行为，不敢较真，不敢较劲儿。任期敲、任其拖、任其赖而不敢诉诸法律；六是政府监管不到位，建筑市场存在的计价结算潜规则只能是任其发展而无人追究和过问。
    这些问题不解决，建筑市场工程计价结算中的种种潜规则就难以得到根本性改变。

    （来源：《施工企业管理》  作者：郑传海）

【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口】

	网友评论：	（只显示最新10条。评论内容只代表网友观点，与本站立场无关！）

推荐·热门

名优大盘

郑州市轻工业学院图书	郑东新区CBD区A-48#、
江山名典南北楼工程简	康隆•风和日丽家